Suiza tiene que inventar una nueva neutralidad

El ataque de Rusia a un país europeo independiente es inaceptable “en términos políticos, morales y de derecho internacional”, declaró el Presidente de la Confederación Ignazio Cassis ante los medios de comunicación cuatro días después del inicio de la guerra, a finales de febrero. “Hacerle el juego a un agresor no es ser neutral”. Con estas palabras Cassis justificaba la plena adhesión de Suiza a las severas sanciones económicas de la UE contra Rusia. Este discurso marcó un cambio de tono: hasta entonces, el Consejo Federal se había limitado a impedir que Rusia eludiera estas medidas. En 2014, tras la anexión de Crimea, el gobierno suizo, alegando su neutralidad, se había negado a aplicar directamente las sanciones de la UE.

“Hacerle el juego a un agresor no es ser neutral.”

Ignazio Cassis

Presidente de la Confederación

Este cambio de rumbo llamó la atención a nivel internacional. En titulares, el New York Times llegó incluso a afirmar que Suiza había renunciado a su tradicional neutralidad. Sin embargo, en su sitio web el Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE) afirmó perentoriamente que tal no era el caso, pues al no apoyar militarmente a ninguna de las partes en conflicto, Suiza continúa ateniéndose a “la neutralidad en sentido estricto”. Esto es lo que se conoce como el derecho de neutralidad: según la Convención de La Haya de 1907, los Estados neutrales se comprometen a no participar en guerras. Y también se comprometen a dar el mismo trato a todas las partes beligerantes en cuanto a suministro de armas.

“Mito” vs. realidad política

Sin embargo, en la configuración de su política de neutralidad Suiza no está sujeta a ningún convenio internacional. La Constitución solo estipula que el Consejo Federal y el Parlamento deberán tomar “medidas para preservar la neutralidad de Suiza”. La naturaleza exacta de estas medidas dependerá, en cada caso concreto, de la valoración política de la situación. Según el historiador Hans-Ulrich Jost, la neutralidad suiza “siempre ha sido maleable como la goma de mascar”, tal como lo afirmó en una entrevista con el SonntagsZeitung.